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中石油大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產，管道領域大改革前夕，已經是山雨欲來風滿樓。
11月25日，中石油在上海證券交易所發布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司(以下簡稱國新國際)控制的曼松控股有限公司(以下簡稱曼松控股)出售完成內部重組后中亞管道公司50%股權。
“中石油近期大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產，除了因為受到能源行業不景氣的影響外，更是因為管道領域正面臨著重大改革，即可能將成立獨立的管網公司。”中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，而定位為國有資產經營與管理的國新國際的介入，則意味著未來可能要成立的新管網公司將是資產多元化并與經營分開運作的新型公司，以防止其因為資源的絕對壟斷而淪為新的壟斷企業。
多地暫停施工
經濟不景氣加上管網的未來形勢未明，中石油干脆暫停了旗下多地管道的施工。
近日，往年一直在中亞、緬甸等地忙碌，難得清閑的中石油管道工人李華(化名)卻迎來了一個長假，并很難得地陪媳婦回了趟因忙碌而多年未回的老家。“公司在大幅度收縮管道投資，現在很多管網暫時不讓開工，給出的原因是經濟不景氣，投入越多賠錢越多。”李華告訴記者。
除了多地停工之外，中石油也開始用管道資產兌現資金。
近日，中石油稱已批準以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際控制的曼松控股出售完成內部重組后中亞管道公司50%股權。據了解，此次向中石油集團出售的資產主要是新疆呼圖壁、西南相國寺、華北蘇橋、大港板南、遼河雙6、長慶陜224天然氣商業儲氣庫共6座儲氣庫的剩余儲量資產。
業內專家認為，在能源價格持續低迷、嚴重拖累今年利潤之際，上述出售資產的決定是中國處于困境的石油公司尋求整頓資產負債之舉。
而韓曉平告訴記者，中石油出售旗下管網資產，實際是在管網改革之前對旗下資產進行一些處置。因為未來將成立獨立的管網公司，如果石油公司現在根據收益來評價管網資產，還能換回更多資金。而如果將來要獨立出去，價格肯定會有變化。
目前中石油在管網領域處于絕對壟斷地位。資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省市區，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
“此外，經濟不景氣，需求減少加上天然氣價格的走跌，也使得中石油收益受到很大影響。比如中石油在進口天然氣方面簽署了很多照付不議的協議，這部分氣即使用不掉，中石油也要付錢，這使得中石油的經營收益大幅度減少。”韓曉平告訴記者，也正因為上述原因，中石油一方面開始售出管網股權，另一方面也在大幅度減少管網投資建設。
按照十三五規劃，2015年、2020年我國天然氣供應量將分別達到2300億方、3600億方以上。但據統計，目前我國天然氣供應量為1850億方左右，規劃目標難以完成。
此前中國石油天然氣規劃總院院長王功禮曾指出，我國天然氣基礎設施的輸送能力對天然氣市場發展的瓶頸作用正逐步減弱。目前我國天然氣基礎設施主體框架已基本形成2000億方的供應能力，基本可以滿足國內天然氣市場近期開發需要。
“管網建設的停工，勢必會加劇原本已經減弱的天然氣基礎設施的輸送能力對天然氣市場發展的瓶頸作用。”韓曉平認為，管網改革已經迫在眉睫。
中國國新浮出
山雨欲來風滿樓，而未來的管網改革將形成怎樣的新格局?
早前曾有報道稱，中石油和中石化正計劃分拆管道業務，并整合成一個新的管道公司獨立營運。但此舉引發了管網資源壟斷的爭議。近日又有消息稱中石油希望把所有天然氣管道資源進行整合上市，并大幅降低持股，以讓其他企業進入天然氣管道領域，打破在管道業務上的壟斷。
11月25日，中石油宣布，24日中石油與母公司中石油集團決定，以350931.19萬元的資產評估價值為參考，減去評估基準日至交割日的權益變化為對價，向關聯方中國石油集團所屬石油管理局轉讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲氣庫剩余天然氣儲量資產。
此外，中石油與昆侖能源簽訂整合意向書，雙方確認可采取昆侖能源收購中石油昆侖燃氣有限公司股權、資產或其他方式實現本次整合(公司目前持有昆侖能源58.33%股份，持有昆侖燃氣100%股權)。
這些資產整合，顯然都是涉及天然氣管道重要的資產。
“管網的獨立已經是板上釘釘的事情，一家企業同時壟斷著天然氣的上下游資源，是造成目前國內天然氣輸送成本太高、競爭不充分的根本原因。”韓曉平告訴記者，國際上天然氣輸送的收益率一般為6%-8%，但我國卻高出很多。
“值得注意的是，此次中石油將旗下管道資產50%的股權賣給了國新國際，這家企業是曾經的‘中投二號’，也是被寄希望能成就淡馬錫模式的重要平臺。”韓曉平說。
國新國際的母公司為中國國新控股有限責任公司(以下簡稱中國國新)，是國資委成立的、專門用來優化中央企業布局結構，從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺。它是曾經的“中投二號”，現在在國資委有關央企信息公告中編號為第110位的諸多央企之一。
中國國新官網介紹，公司的定位是配合國資委優化中央企業布局結構、主要從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺。公司的主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組;接收、整合中央企業整體上市后存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力;參與中央企業上市、非上市股份制改革;對戰略性新興產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的其他產業進行輔助性投資等。目前，中國國新少量持有多家央企股份。其中中國國新持有鐵塔公司6%的股份;持有中國五礦股份有限公司2.5%股權;持有中國生物技術股份有限公司5%股份。
“之前中國國新只是少量參股意義看似不大，但這次持股中亞管道公司50%股權，意義卻很重大，中國國新可能將擁有足夠的資本運作與股權管理空間，未來成為真正的淡馬錫模式。”北京創高助新會計師事務所負責人黃華告訴記者。
韓曉平也認為，中石油腐敗窩案暴露了以往的國企管理機制存在巨大的漏洞，這不是沒有監管的問題，而是機制導致監管無法到位的問題。而如果未來管網獨立，中國國新這樣的企業作為第三方股份持有者，從資產層面對國有企業進行管理，將有利于幫助國企在運營中以國有資產的保值升值為核心。
“未來獨立的管網公司，一定是資產多元化以及資產與運營分開的，以更有效地防止壟斷的形成。”韓曉平說。
