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中石油大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產(chǎn)，管道領(lǐng)域大改革前夕，已經(jīng)是山雨欲來風滿樓。
11月25日，中石油在上海證券交易所發(fā)布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司(以下簡稱國新國際)控制的曼松控股有限公司(以下簡稱曼松控股)出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。
“中石油近期大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產(chǎn)，除了因為受到能源行業(yè)不景氣的影響外，更是因為管道領(lǐng)域正面臨著重大改革，即可能將成立獨立的管網(wǎng)公司。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，而定位為國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的國新國際的介入，則意味著未來可能要成立的新管網(wǎng)公司將是資產(chǎn)多元化并與經(jīng)營分開運作的新型公司，以防止其因為資源的絕對壟斷而淪為新的壟斷企業(yè)。
多地暫停施工
經(jīng)濟不景氣加上管網(wǎng)的未來形勢未明，中石油干脆暫停了旗下多地管道的施工。
近日，往年一直在中亞、緬甸等地忙碌，難得清閑的中石油管道工人李華(化名)卻迎來了一個長假，并很難得地陪媳婦回了趟因忙碌而多年未回的老家。“公司在大幅度收縮管道投資，現(xiàn)在很多管網(wǎng)暫時不讓開工，給出的原因是經(jīng)濟不景氣，投入越多賠錢越多。”李華告訴記者。
除了多地停工之外，中石油也開始用管道資產(chǎn)兌現(xiàn)資金。
近日，中石油稱已批準以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際控制的曼松控股出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。據(jù)了解，此次向中石油集團出售的資產(chǎn)主要是新疆呼圖壁、西南相國寺、華北蘇橋、大港板南、遼河雙6、長慶陜224天然氣商業(yè)儲氣庫共6座儲氣庫的剩余儲量資產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)專家認為，在能源價格持續(xù)低迷、嚴重拖累今年利潤之際，上述出售資產(chǎn)的決定是中國處于困境的石油公司尋求整頓資產(chǎn)負債之舉。
而韓曉平告訴記者，中石油出售旗下管網(wǎng)資產(chǎn)，實際是在管網(wǎng)改革之前對旗下資產(chǎn)進行一些處置。因為未來將成立獨立的管網(wǎng)公司，如果石油公司現(xiàn)在根據(jù)收益來評價管網(wǎng)資產(chǎn)，還能換回更多資金。而如果將來要獨立出去，價格肯定會有變化。
目前中石油在管網(wǎng)領(lǐng)域處于絕對壟斷地位。資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
“此外，經(jīng)濟不景氣，需求減少加上天然氣價格的走跌，也使得中石油收益受到很大影響。比如中石油在進口天然氣方面簽署了很多照付不議的協(xié)議，這部分氣即使用不掉，中石油也要付錢，這使得中石油的經(jīng)營收益大幅度減少。”韓曉平告訴記者，也正因為上述原因，中石油一方面開始售出管網(wǎng)股權(quán)，另一方面也在大幅度減少管網(wǎng)投資建設(shè)。
按照十三五規(guī)劃，2015年、2020年我國天然氣供應(yīng)量將分別達到2300億方、3600億方以上。但據(jù)統(tǒng)計，目前我國天然氣供應(yīng)量為1850億方左右，規(guī)劃目標難以完成。
此前中國石油天然氣規(guī)劃總院院長王功禮曾指出，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的輸送能力對天然氣市場發(fā)展的瓶頸作用正逐步減弱。目前我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主體框架已基本形成2000億方的供應(yīng)能力，基本可以滿足國內(nèi)天然氣市場近期開發(fā)需要。
“管網(wǎng)建設(shè)的停工，勢必會加劇原本已經(jīng)減弱的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的輸送能力對天然氣市場發(fā)展的瓶頸作用。”韓曉平認為，管網(wǎng)改革已經(jīng)迫在眉睫。
中國國新浮出
山雨欲來風滿樓，而未來的管網(wǎng)改革將形成怎樣的新格局?
早前曾有報道稱，中石油和中石化正計劃分拆管道業(yè)務(wù)，并整合成一個新的管道公司獨立營運。但此舉引發(fā)了管網(wǎng)資源壟斷的爭議。近日又有消息稱中石油希望把所有天然氣管道資源進行整合上市，并大幅降低持股，以讓其他企業(yè)進入天然氣管道領(lǐng)域，打破在管道業(yè)務(wù)上的壟斷。
11月25日，中石油宣布，24日中石油與母公司中石油集團決定，以350931.19萬元的資產(chǎn)評估價值為參考，減去評估基準日至交割日的權(quán)益變化為對價，向關(guān)聯(lián)方中國石油集團所屬石油管理局轉(zhuǎn)讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲氣庫剩余天然氣儲量資產(chǎn)。
此外，中石油與昆侖能源簽訂整合意向書，雙方確認可采取昆侖能源收購中石油昆侖燃氣有限公司股權(quán)、資產(chǎn)或其他方式實現(xiàn)本次整合(公司目前持有昆侖能源58.33%股份，持有昆侖燃氣100%股權(quán))。
這些資產(chǎn)整合，顯然都是涉及天然氣管道重要的資產(chǎn)。
“管網(wǎng)的獨立已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椋患移髽I(yè)同時壟斷著天然氣的上下游資源，是造成目前國內(nèi)天然氣輸送成本太高、競爭不充分的根本原因。”韓曉平告訴記者，國際上天然氣輸送的收益率一般為6%-8%，但我國卻高出很多。
“值得注意的是，此次中石油將旗下管道資產(chǎn)50%的股權(quán)賣給了國新國際，這家企業(yè)是曾經(jīng)的‘中投二號’，也是被寄希望能成就淡馬錫模式的重要平臺。”韓曉平說。
國新國際的母公司為中國國新控股有限責任公司(以下簡稱中國國新)，是國資委成立的、專門用來優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺。它是曾經(jīng)的“中投二號”，現(xiàn)在在國資委有關(guān)央企信息公告中編號為第110位的諸多央企之一。
中國國新官網(wǎng)介紹，公司的定位是配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、主要從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺。公司的主要任務(wù)是持有國資委劃入國新公司的有關(guān)中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業(yè)重組;接收、整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)及其他非主業(yè)資產(chǎn)，配合中央企業(yè)提高主業(yè)競爭力;參與中央企業(yè)上市、非上市股份制改革;對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的其他產(chǎn)業(yè)進行輔助性投資等。目前，中國國新少量持有多家央企股份。其中中國國新持有鐵塔公司6%的股份;持有中國五礦股份有限公司2.5%股權(quán);持有中國生物技術(shù)股份有限公司5%股份。
“之前中國國新只是少量參股意義看似不大，但這次持股中亞管道公司50%股權(quán)，意義卻很重大，中國國新可能將擁有足夠的資本運作與股權(quán)管理空間，未來成為真正的淡馬錫模式。”北京創(chuàng)高助新會計師事務(wù)所負責人黃華告訴記者。
韓曉平也認為，中石油腐敗窩案暴露了以往的國企管理機制存在巨大的漏洞，這不是沒有監(jiān)管的問題，而是機制導致監(jiān)管無法到位的問題。而如果未來管網(wǎng)獨立，中國國新這樣的企業(yè)作為第三方股份持有者，從資產(chǎn)層面對國有企業(yè)進行管理，將有利于幫助國企在運營中以國有資產(chǎn)的保值升值為核心。
“未來獨立的管網(wǎng)公司，一定是資產(chǎn)多元化以及資產(chǎn)與運營分開的，以更有效地防止壟斷的形成。”韓曉平說。
