關(guān)鍵詞： 天然氣管道 天然氣政策 天然氣價(jià)格
中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展：天然氣十論之十
“十三五”及中長(zhǎng)期我國(guó)天然氣政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民 生”的發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)天然氣 產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。
天然氣改革的推進(jìn)需要多維度政策措施與保障支撐，不斷完善的法制、體制與政策機(jī)制將構(gòu)成天然氣的基礎(chǔ)制度體系。法制方面，將不斷推進(jìn)能源法 與天然氣專門法規(guī)的立改廢，完善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行。管理體制方面，將理順現(xiàn)行體制，逐步過(guò)渡到高層級(jí)、集中的能源管理體制。監(jiān)管體系方面，將建立完善統(tǒng)一、 獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管體系。政策方面，將落實(shí)推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總體要求，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展，并確保改革的積極高效與平穩(wěn)過(guò)渡。
依法治氣，加快天然氣領(lǐng)域立法建設(shè)
完善法律框架。建立健全以“石油天然氣法”為核心，以天然氣專項(xiàng)法為支撐的完整法律框架。提高法律法規(guī)的可操作性，并完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，以保障油氣基本法和天然氣專門法的貫徹實(shí)施。
制訂專項(xiàng)法規(guī)。制訂“天然氣礦業(yè)權(quán)管理?xiàng)l例”、“天然氣中下游管理?xiàng)l例”、“天然氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)條例”等法規(guī)，重點(diǎn)完善資源產(chǎn)權(quán)、勘探開(kāi)發(fā)合同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、儲(chǔ)備、銷售和利用、安全預(yù)警與應(yīng)急、安全生產(chǎn)、生態(tài)效益補(bǔ)償、跨國(guó)投資和進(jìn)出口貿(mào)易等法律制度。
妥善解決新舊法規(guī)矛盾。通過(guò)司法解釋處理好《石油天然氣管道保護(hù)法》與其他法律之間的沖突。
管監(jiān)并重，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的管理體制
建立高層級(jí)的能源管理體制。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的能源管理體制，盡早謀劃籌建國(guó)家能源部，統(tǒng)籌包括天然氣在內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。形成 統(tǒng)一制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及政策，實(shí)現(xiàn)跨能源部門、從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)的能源管理體制。通過(guò)立法明確能源主管部門的權(quán)責(zé)安排，協(xié)調(diào)處理好其與發(fā) 展改革委、國(guó)土資源等部門之間的關(guān)系。
建立統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)目前能源主管部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)管部門能力建設(shè)，在政監(jiān)合一的體制基礎(chǔ)上逐步加強(qiáng)獨(dú)立性，并與發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī) 劃管理體系一道成為國(guó)家天然氣治理體系之兩翼。能源監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，確保以管網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷領(lǐng)域的公平 競(jìng)爭(zhēng)。
完善準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本參與上中游建設(shè)
完善礦業(yè)權(quán)管理，提高資源勘探開(kāi)發(fā)效率。一是擴(kuò)大勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入。各種所有制、各種投資者一律平等，使符合條件的企業(yè)均能進(jìn)入天然氣勘探 開(kāi)發(fā)領(lǐng)域;開(kāi)放中小盆地勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，制定各類資本以不同方式參與的具體辦法。上游領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入可以考慮在川渝等地區(qū)先試先行。二是完善礦業(yè)權(quán)管理制 度。擴(kuò)大天然氣礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)試點(diǎn)范圍;處理好天然氣礦業(yè)權(quán)與煤炭等其他礦業(yè)權(quán)重疊的問(wèn)題;強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，加大對(duì)勘查面積的退還力度。三是加強(qiáng)天然氣 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范交易秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有形和無(wú)形市場(chǎng)交易載體的監(jiān)管。
鼓勵(lì)多方參與，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)政策。政府應(yīng)公開(kāi)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)對(duì)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定各類資本參與投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的具體辦法。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
深化價(jià)改，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，還原天然氣商品屬性
以深化天然氣價(jià)格改革為核心，形成統(tǒng)一、開(kāi)放的全國(guó)性天然氣市場(chǎng)。理順天然氣價(jià)格體系，使價(jià)格真正反映總成本水平和供需格局。逐步形成“氣 與氣競(jìng)爭(zhēng)”的天然氣市場(chǎng)，還原天然氣商品屬性。解決居民生活用氣價(jià)格與供氣成本倒掛的問(wèn)題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，同時(shí)建立完善對(duì) 生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補(bǔ)貼和救助機(jī)制;推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)等價(jià)格政策。對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施，要按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。加快 建設(shè)天然氣的現(xiàn)貨與期貨交易平臺(tái)。
改革管網(wǎng)，建設(shè)管網(wǎng)多元、獨(dú)立、公平接入的競(jìng)爭(zhēng)性管道等基礎(chǔ)設(shè)施
完善運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)獨(dú)立，探索儲(chǔ)氣調(diào)峰新模式。基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)行準(zhǔn)入制度，以法人資格、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算為基本條件，探索多家經(jīng)營(yíng)與 產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。從長(zhǎng)輸管網(wǎng)和LNG接收站開(kāi)始推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的去專屬化和去專營(yíng)化改革。探索將儲(chǔ)氣服務(wù)與輸配氣管網(wǎng)的法律和產(chǎn)權(quán)分離，鼓勵(lì)各類資本參與儲(chǔ) 氣庫(kù)建設(shè)，允許獨(dú)立的儲(chǔ)氣商參與天然氣市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)的峰谷價(jià)格賺取利潤(rùn)。
加快推進(jìn)第三方接入服務(wù)，建設(shè)公平接入的競(jìng)爭(zhēng)性管網(wǎng)。允許任何有條件經(jīng)營(yíng)天然氣業(yè)務(wù)的企業(yè)與管網(wǎng)和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸或代儲(chǔ)合同。逐步采取協(xié)商和強(qiáng)制的第三方準(zhǔn)入。逐步放開(kāi)不同消費(fèi)規(guī)模用戶對(duì)供氣商的選擇。城市配氣管網(wǎng)僅承擔(dān)政府監(jiān)管價(jià)格下的配氣服務(wù)。
創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)科技進(jìn)步與商業(yè)模式創(chuàng)新
加大國(guó)家對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)利用共性技術(shù)基礎(chǔ)性研發(fā)的投入。對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采、可燃冰開(kāi)采、煤制甲烷、燃?xì)?/a>汽車(船舶)發(fā)動(dòng)機(jī)制造、聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組、碳俘獲與存儲(chǔ)等六大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃布局，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)突破與自主化。
進(jìn)行天然氣利用商業(yè)模式探索，迎接互聯(lián)網(wǎng)能源時(shí)代。探索天然氣在多能互補(bǔ)的綜合能源供需系統(tǒng)中的定位與商業(yè)模式，發(fā)揮天然氣同時(shí)作為一次能源供給與終端能源消費(fèi)且基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和調(diào)節(jié)作用。
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