因煤而興的山西省，把目光轉向了煤層氣產業。
“山西省已向國家發改委上報了山西轉型發展的方案，而國務院領導也已批示同意，但具體怎么做還有待進一步討論。”山西發改委宏觀研究院院長李霆近日透露說。
李霆所說的方案，即山西“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”方案。山西省計劃到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣等 “四氣”供氣總量將達到120億立方米。同時，方案針對煤層氣開采提出“氣隨煤走、兩權合一”原則。據比有煤炭資源開采權的山西省煤炭企業將擁有優先開采煤層氣的權利。
這對于煤炭企業而言，無疑是一個積極的信號。
5月20日，報道稱，經國土資源部批準，山西省晉城煤業集團(下稱晉煤集團)獲得成莊和寺河(東區)區塊煤層氣采礦許可證，成為首個從國土資源部獲得采氣權的煤炭企業。
“這將打破中聯煤層氣有限責任公司(下稱中聯公司)、中石油的壟斷，改變目前的煤層氣開發格局。”中投顧問煤炭行業研究員宋智晨說。
中聯公司一位高級顧問透露說，過去煤炭企業拿不到煤層氣的探礦權和采礦權。因煤層氣作為國家一級管理礦種，由國土資源部頒發探礦權許可證；而大部分煤炭資源由地方政府管理，由部級及有關部門發證。此次晉煤集團獲得采礦權牌照，表明政府在制度方面“更加靈活”。
向煤炭企業開放煤層氣開采權，可視為中國解決天然氣短缺努力的一部分。2006年到2007年，中國政府先后出臺了一系列扶持煤層氣產業的優惠政策，包括煤層氣抽采企業增值稅先征后返、免征煤層氣進口設備關稅、給予煤層氣企業0．20元／立方米的財政補貼，以及將煤層氣開發列入16個重大科學專項之一、放開對外專營權等。
據國際能源署的統計，中國煤層氣儲量名列全球第三，約36.81萬億立方米，位居俄羅斯、加拿大之后，其中山西省更是得天獨厚。中聯公司的一份報告顯示，山西省擁有10萬億立方米的煤層氣資源，約占中國總量的三分之一。然而，中國煤層氣尚處于產業化初期。一位中聯公司人士介紹，2009年，中國煤層氣產量為71.9億立方米。這離中國煤層氣中長期目標(到2015年產量達到300億立方米，2020年達到500億立方米)還有相當一段距離。相比起來，美國的煤層氣開發時間與中國相差無幾，但目前已是世界上煤層氣商業化開發最成功的國家。中信證券5月19日的報告顯不，從1983年到1995年12年問，美國的煤層氣年產量從1.747,立方米猛增到250億立方米，2005年煤層氣產量更是達到500億立方米。
中石化石油勘探開發研究院高級經濟師羅佐縣認為，中國煤層氣具有“低滲、低壓、低飽和、高地質變動程度”的特性，難以照搬美國經驗，但資源條件并非中國煤層氣發展遲緩的主因，“經營模式、制度政策上的不足，才是限制中國煤層氣發展的主要原因”。他認為，將采氣權優先配置給當地的煤炭企業，亦有利于降低成本。
此前，根據國土資源部有關規定，煤炭企業只有進行井下煤層氣回收利用時，可以進行煤層氣抽采，但不能進行煤層氣的地面開采。據國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任錢平凡介紹，過去由于體制問題，“煤歸煤”、“氣歸氣”，煤炭和油氣分別交給不同行業開采，政府將煤層氣作為非常規天然氣，將煤層氣采礦權交給了中聯公司、中石油等油氣企業開采。
擁有最多煤層氣探礦權面積的中石油，則一直受到外界“跑馬圈地”、“圈而不探”的指責。中投顧問研究員宋智晨表示，如果山西轉型方案通過審批，將出現更多煤炭開采企業涉足煤層氣開采業務，“這將會加快中國的煤層氣產業化進程”。
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