近幾年來(lái)，各種機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)原油對(duì)外依存度的預(yù)測(cè)一直不斷，沖破50％的國(guó)際警戒線(xiàn)也被看做只是時(shí)間問(wèn)題，但當(dāng)國(guó)家能源局真正公布了這一數(shù)據(jù)后，還是引起了不少業(yè)界人士的擔(dān)憂(yōu)。
年初，國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全年，我國(guó)原油產(chǎn)量1．89億噸，凈進(jìn)口量1．99億噸，原油對(duì)外依存度約為51.3％。這是我國(guó)原油對(duì)外依存度首次超過(guò)50％大關(guān)，意味著中國(guó)的石油安全存在著巨大的對(duì)外依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)。
然而，鮮為人知的是，我國(guó)另外一種重要能源一一天然氣的對(duì)外依賴(lài)也即將面臨這同樣的困境。在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)，而隨著我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣的旺盛需求還將會(huì)大幅增加。
但作為一個(gè)“富煤少油缺氣”的國(guó)家，未來(lái)幾年我國(guó)天然氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)將大大落后于硬性需求，這就意味著，天然氣的大量進(jìn)口即將成為事實(shí)。未來(lái)幾年，高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨著天然氣短缺的制約。
◆5年內(nèi)超過(guò)50％?
天然氣作為一種清潔能源，在各國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中都占據(jù)著非常重要的位置。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力之下，天然氣將會(huì)繼續(xù)受到各國(guó)重視，甚至有學(xué)者把今后稱(chēng)之為“能源的氣體時(shí)代”。
然而，就是這種高熱值、無(wú)污染的能源，在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例卻僅有3.8％，遠(yuǎn)低于24.1％的世界平均水平，即使這樣，中國(guó)的天然氣供應(yīng)安全依然十分嚴(yán)峻，在去年中國(guó)華中地區(qū)，不期而遇的“氣荒”曾經(jīng)多次造訪。
2009年，中國(guó)共消費(fèi)天然氣約850億立方米，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足800億方，60多億方的缺口是通過(guò)進(jìn)口液化天然氣(LNG)彌補(bǔ)的。中國(guó)海關(guān)總署稱(chēng)，今年中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口可能達(dá)到300億立方米。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任劉小麗預(yù)計(jì)，到2015年，中國(guó)天然氣需求量將達(dá)到2000億立方米，在2008年的基礎(chǔ)上翻一番；2016年至2020年，天然氣需求增速將放緩，但仍將保持年均8％左右的增長(zhǎng)，2020年天然氣需求量可望超過(guò)3000億立方米。
與需求旺盛相比，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將相對(duì)滯后。據(jù)中投咨詢(xún)首席能源分析師姜謙預(yù)測(cè)，2010年至2015年，中國(guó)天然氣的產(chǎn)量增速在8．5％左右，而消費(fèi)量可能在12％以上，2015年進(jìn)口量可能超過(guò)600億立方米。
為了保證未來(lái)的天然氣需求，目前我國(guó)天然氣進(jìn)口的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。3月22曰，中石油集團(tuán)聯(lián)手殼牌公司收購(gòu)的澳大利亞****煤層氣企~Arrow得到批準(zhǔn)未來(lái)該公司生產(chǎn)的煤層氣將有一半運(yùn)往國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。兩天之后，中海油與英國(guó)天然氣公司簽署了液化天然氣購(gòu)銷(xiāo)及澳大利亞柯蒂斯液化天然氣項(xiàng)目的有關(guān)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中海油將在20年間每年從英國(guó)天然氣集團(tuán)采購(gòu)360)7噸液化天然氣。
據(jù)悉，僅中海油一家，目前已累計(jì)與外國(guó)公司簽訂了每年向中國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)1600萬(wàn)噸LNG的長(zhǎng)期供應(yīng)合同，相當(dāng)于未來(lái)25年中，每年向中國(guó)引進(jìn)220億方天然氣。
與能源巨頭簽訂大量的LNG協(xié)議相比，跨境天然氣管道的建設(shè)也在緊鑼密鼓中進(jìn)行。西北方向上，中國(guó)一中亞天然氣管道已經(jīng)開(kāi)始供氣，到2013年全部完工后，每年的輸氣量將達(dá)到300億方的既定目標(biāo)。在西南方向，中緬油氣管道也已經(jīng)開(kāi)工，預(yù)計(jì)2013年實(shí)現(xiàn)通氣，屆時(shí)，每年將有120億方的天然氣輸送到我國(guó)西南地區(qū)。而正在談判中的中俄天然氣管道，將可能在2015年，從東西兩線(xiàn)同時(shí)向我國(guó)東北地區(qū)和新疆輸氣，預(yù)計(jì)輸送能力將達(dá)到每年680億立方米。
按此計(jì)算，5年之后中國(guó)每年進(jìn)口的天然氣可能超過(guò)1200億立方米，以2015年我國(guó)消費(fèi)天然氣2300億立方米計(jì)算，屆時(shí)我國(guó)的天然氣對(duì)外依存度可能會(huì)超過(guò)50％。
◆憂(yōu)慮甚于石油
然而，天然氣對(duì)外依存度過(guò)高隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，相比石油而言可能更為嚴(yán)重。“石油對(duì)外依存度高，還可以從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，但是天然氣主要靠管道進(jìn)口，而且受區(qū)域分布的影響，我國(guó)大部分管道天然氣進(jìn)口又局限在周邊幾個(gè)國(guó)家，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)警示說(shuō)。
由于天然氣的獨(dú)特運(yùn)輸方式，國(guó)際上天然氣“斷供”事件曾不止一次上演。從2006年到2008年，俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)之間就因多次“斗氣”而引發(fā)全球關(guān)注。由于烏克蘭絕大部分天然氣依靠俄羅斯供應(yīng)，在兩國(guó)之間發(fā)生矛盾時(shí)，俄羅斯曾多次以“斷氣”來(lái)教訓(xùn)烏克蘭，這些事件不僅把烏克蘭暴露在寒冬之中，還讓歐洲國(guó)家感受到來(lái)自俄羅斯的陣陣涼意。
而我國(guó)目前跨境天然氣管道已經(jīng)開(kāi)始了部分運(yùn)營(yíng)，中亞管道盡管已經(jīng)通氣，但卻面臨著諸多問(wèn)題，如地區(qū)安全、中亞國(guó)家的政局穩(wěn)定性、雙邊關(guān)系以及地區(qū)恐怖主義等，這一系列問(wèn)題都可能成為中國(guó)天然氣進(jìn)口安全的重大考驗(yàn)。
息旺能源分析師王佳媚介紹說(shuō)，保證天然氣安全的方式還可以增加儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，但相對(duì)于石油儲(chǔ)備庫(kù)而言，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求更高，目前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)的發(fā)展還較為落后，一旦遇上類(lèi)似的“斷供”事件，我們將難有足夠的天然氣作補(bǔ)充。“2009年發(fā)生
的氣荒就是一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)的缺口并不是特別大，就造成了地區(qū)性的恐慌，如果未來(lái)西氣東輸二線(xiàn)300億立方的供應(yīng)被中止，后果將難以想象。”
去年11月開(kāi)始，中國(guó)華中地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模天然氣供氣短缺，據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，當(dāng)時(shí)每天供氣缺口在200萬(wàn)立方米左右，三次“氣荒”的持續(xù)時(shí)伺約為20天，天然氣總?cè)笨诩s4000多萬(wàn)立方米。
但也有很多專(zhuān)家認(rèn)為天然氣對(duì)外依存度增加不必過(guò)于悲觀，“盡管天然氣進(jìn)口很大程度上依賴(lài)管道，存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，但我們完全可以用LNG作補(bǔ)充”，中石化石油勘探研究院專(zhuān)家張抗表示，“日本和韓國(guó)的天然氣消耗也非常大，但是他們沒(méi)有管道進(jìn)口，完全是依賴(lài)LNG，因此我們不用太擔(dān)心管道的不安全”。
中投咨詢(xún)首席能源分析師姜謙認(rèn)為天然氣的對(duì)外依存度增加到石油的程度，還需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這期間，我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)加快調(diào)整，新能源和可再生能源的利用比例可能會(huì)大幅上升，化石能源會(huì)相對(duì)降低。
事實(shí)上，俄羅斯前幾年頻頻發(fā)生的天然氣“斷供，，事件也有一個(gè)特點(diǎn)，那就是俄羅斯把天然氣作為武器，針對(duì)的是小國(guó)，“大國(guó)之間不會(huì)輕易做出這樣的舉動(dòng)”，生海運(yùn)說(shuō)。由于天然氣獨(dú)特的運(yùn)輸方式，決定了進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間是一種雙向依賴(lài)關(guān)系，“斷供”后不僅讓進(jìn)口國(guó)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，出口國(guó)也會(huì)蒙受巨大損失。
“在2008年的那次斷氣中，俄羅斯由于不能出口天然氣，其損失高達(dá)10多億美元，而且還喪失了在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)。”王海運(yùn)說(shuō)。
市場(chǎng)人士還判斷，未來(lái)幾年天然氣可能進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2008年國(guó)內(nèi)進(jìn)口LNG現(xiàn)貨價(jià)格曾經(jīng)一度高達(dá)20美元／百萬(wàn)英熱單位，而2009年一度低至3.5美元以下。“國(guó)際天然氣市場(chǎng)走跌，整體市場(chǎng)供大于求，對(duì)我國(guó)進(jìn)口天然氣是一個(gè)有利因素。”一位分析人士如此說(shuō)。
◆出路何在?
盡管天然氣市場(chǎng)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有利有弊，但面對(duì)天然氣需要大量進(jìn)口的事實(shí)，如何保證未來(lái)天然氣的供應(yīng)安全，已經(jīng)成為一個(gè)亟需面對(duì)的問(wèn)題。
“對(duì)我國(guó)而言，天然氣安全****的隱患不是從國(guó)外進(jìn)口，而是我們的管網(wǎng)建設(shè)非常落后，上下游各自為政。”張抗表示，“立足國(guó)內(nèi)仍然是解決天然氣供應(yīng)安全的最好辦法。”目前，我國(guó)共有天然氣管道3.6萬(wàn)公里，但絕大部分管道之間都是孤立的，沒(méi)有將全國(guó)的管道形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在緊急情況下，各管道之間就很難相互補(bǔ)充。
“天然氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)一定要上升到國(guó)家層面，因?yàn)槠髽I(yè)歲打各自的鵪益，不可能做至螻堂一點(diǎn)，賄國(guó)家統(tǒng)籌才能做到。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示。
建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)也是國(guó)際上解決天然氣安全的重要措施，目前，在全球30多個(gè)國(guó)家已建設(shè)了600多個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容高達(dá)3332億立方米，。而我國(guó)至今僅建了6個(gè)庫(kù)，儲(chǔ)氣設(shè)施不足，直接威脅到全國(guó)的供氣安全。
據(jù)張抗介紹，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)存量占其消費(fèi)總量的20％至30％，一旦遇到緊急狀況，它完全能夠進(jìn)行應(yīng)急調(diào)配，而我們這方面還是空白。儲(chǔ)氣庫(kù)主要以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，因?yàn)榈厣蠚鈳?kù)的成本太高，安全性差，既需要低溫還需要高壓。
另一方面，非常規(guī)天然氣(包括頁(yè)巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等)的開(kāi)發(fā)也是增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的一個(gè)重要補(bǔ)充，當(dāng)前美國(guó)大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，已經(jīng)引起了整個(gè)國(guó)際能源界的關(guān)注。據(jù)悉，目前美國(guó)的非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)每年已經(jīng)高達(dá)1500億立方米，大大超過(guò)了中國(guó)的全部天然氣產(chǎn)量。
中國(guó)的陸地煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源也十分豐富，但目前均未得到大規(guī)模的商業(yè)開(kāi)開(kāi)采。據(jù)劉小麗介紹，中國(guó)的煤層氣資源評(píng)價(jià)居世界第三位，位于俄羅斯和加拿大之后，總儲(chǔ)量為36.8萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)。而我國(guó)2009年的煤層氣產(chǎn)量?jī)H71億立方米，大大低于同期美國(guó)的700億立方米的產(chǎn)量。
“如果我們能夠在2020年將煤層氣的產(chǎn)量提升到美國(guó)目前的水平，將會(huì)有效降低中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度。”中聯(lián)煤層氣有限公司經(jīng)營(yíng)管理部主任李良說(shuō)，“從目前的情況看，要想降低依存度，煤層氣最為現(xiàn)實(shí)，頁(yè)巖氣最有潛力。”
據(jù)李良介紹，目前每立方米煤層氣的價(jià)格約為1.5元，而進(jìn)白天然氣卻在3元以上，煤層氣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，“而且價(jià)格還有進(jìn)一步下降的空間”。
頁(yè)巖氣在中國(guó)的分布十分廣泛，專(zhuān)家預(yù)測(cè)其儲(chǔ)量可能超過(guò)100萬(wàn)億立方米，國(guó)內(nèi)第一口頁(yè)巖氣實(shí)驗(yàn)共囡Ⅱ做完工程改造，“經(jīng)過(guò)10年左右的開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，2020年之后，頁(yè)巖氣將會(huì)成為中國(guó)常規(guī)天然氣的有效接替，但前提是我們必須加大開(kāi)發(fā)力度。”
除此之外，為保證天然氣的供應(yīng)安全，董秀成還建議要抑制國(guó)內(nèi)的天然氣過(guò)度需求。“天然氣和水一樣，供應(yīng)量都是有限的，如果過(guò)度消費(fèi)就會(huì)引起供應(yīng)緊張。用有限的資源滿(mǎn)足無(wú)限的消費(fèi)欲望，永遠(yuǎn)都不能實(shí)現(xiàn)，因此提高天然氣價(jià)格是控制過(guò)度消費(fèi)的有效手段。”
全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國(guó)董事長(zhǎng)、環(huán)球銀行業(yè)務(wù)亞太區(qū)總裁張紅力還建議，我國(guó)需要制定政策法規(guī)規(guī)范天然氣行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持成立專(zhuān)業(yè)天然氣公司，開(kāi)放中上游市場(chǎng)。因?yàn)槭秃吞烊粴馐莾煞N非常不同的業(yè)務(wù)，由于天然氣需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資經(jīng)營(yíng)，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)注于天然氣或主要以天然氣為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，以保證天然氣的長(zhǎng)期供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)安全。
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