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一、制定政策的必要性
　　(一) 緩解天然氣供需矛盾。隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，天然氣需求大幅度增長，國內天然氣生產不能完全滿足市場需求，供需矛盾突出。同時，由于國際天然氣市場價格持續(xù)攀升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會進一步加劇。制定和實施天然氣利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促進天然氣供求關系協(xié)調。
　　(二) 優(yōu)化天然氣使用結構。我國天然氣使用結構不合理，化工用氣比例過高。特別是由于氣價相對較低，天然氣產地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產業(yè)鏈短的甲醇、化肥項目。需要引導合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結構，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。
　　(三) 促進節(jié)能減排。煤炭在我國一次能源消費中的比例將近70%，以煤為主的能源消費結構二氧化碳排放過多，對環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費結構，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質量，對實現節(jié)能減排目標、建設環(huán)境友好型社會具有重要意義。
　　二、適用范圍和管理主體
　　(一) 政策適用范圍。本政策主要是引導和規(guī)范天然氣下游利用領域，不包括天然氣下游利用項目的融資、稅收政策等內容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲氣庫注采氣。在我國境內所有從事天然氣利用的活動均應遵循本政策。本政策也適用于管道進口天然氣和液化天然氣(LNG)。
　　(二) 利用管理主體。國家發(fā)展和改革委員會負責全國天然氣利用管理工作。各省(區(qū)、市)發(fā)展和改革委員會會同相關主管部門負責本行政區(qū)域內天然氣利用管理工作。
　　三、指導思想和基本原則
　　(一) 指導思想。按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以改善環(huán)境和提高人民生活質量為目的，加大調控和引導力度，強化需求側管理，優(yōu)化天然氣使用結構，提高資源利用效率，促進天然氣市場健康有序發(fā)展。
　　(二) 基本原則。堅持全國一盤棋，國家對天然氣利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時考慮天然氣產地的合理需要；堅持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發(fā)展；堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。
　　四、天然氣利用領域和順序
　　(一) 天然氣利用領域
　　天然氣利用領域歸納為四大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。
　　(二) 天然氣利用順序
　　綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經濟效益等各方面因素，并根據不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
　　第一類：優(yōu)先類
　　城市燃氣：
　　1、城鎮(zhèn)(尤其是大中城市)居民炊事、生活熱水等用氣；
　　2、公共服務設施(機場、政府機關、職工食堂、幼兒園、學校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓等)用氣；
　　3、天然氣汽車(尤其是雙燃料汽車)；
　　4、分布式熱電聯(lián)產、熱電冷聯(lián)產用戶；
　　第二類：允許類
　　城市燃氣：
　　1、集中式采暖用氣(指中心城區(qū)的中心地帶)；
　　2、分戶式采暖用氣；
　　3、中央空調；
　　工業(yè)燃料：
　　4、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中以天然氣代油、液化石油氣項目；
　　5、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中環(huán)境效益和經濟效益較好的以天然氣代煤氣項目；
　　6、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中可中斷的用戶；天然氣發(fā)電：
　　7、重要用電負荷中心且天然氣供應充足的地區(qū)，建設利用天然氣調峰發(fā)電項目。
　　天然氣化工：
　　8、對用氣量不大、經濟效益較好的天然氣制氫項目；
　　9、以不宜外輸或上述一、二類用戶無法消納的天然氣生產氮肥項目；
　　第三類：限制類
　　天然氣發(fā)電：
　　1、非重要用電負荷中心建設利用天然氣發(fā)電項目；天然氣化工：
　　2、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；
　　3、以甲烷為原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工項目；
　　4、除第二類第9 項以外的新建以天然氣為原料的合成氨項目；
　　第四類：禁止類
　　天然氣發(fā)電：
　　1、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設基荷燃氣發(fā)電項目；
　　天然氣化工：
　　2、新建或擴建天然氣制甲醇項目；
　　3、以天然氣代煤制甲醇項目。
　　(三) 用氣項目管理政策。
　　對已建用氣項目，維持供氣現狀，特別是國家批準建設的化肥項目，應確保長期穩(wěn)定供應，天然氣供應嚴重短缺而又有條件的地方，項目可實施煤代氣改造。在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未落實用氣來源的應在限定時間內予以落實。新上用氣項目一律按本政策執(zhí)行。天然氣產地利用天然氣也應嚴格遵循產業(yè)政策。
　　五、促進天然氣節(jié)約利用
　　(一) 提高天然氣利用效率。在嚴格遵循上述天然氣利用順序的基礎上，鼓勵應用先進技術和設備，****限度發(fā)揮天然氣利用效率。
　　(二) 提高天然氣商品率。天然氣生產企業(yè)要努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，通過采取節(jié)能措施，加強油田伴生氣的回收利用。同時，對油氣田生產自用氣也應科學合理利用，避免浪費。
　　(三) 利用好工業(yè)煤氣。要利用好工業(yè)生產過程中產生的煤氣，禁止煤氣放空，造成新的能源浪費。
　　六、保障措施
　　(一) 搞好供需平衡。國家發(fā)展和改革委員會負責調控天然氣消費總量，力爭供需總量基本平衡，推動資源、運輸、市場協(xié)調有序發(fā)展。
　　(二) 制定利用規(guī)劃與計劃。各省(區(qū)、市)要在充分結合節(jié)能減排目標的基礎上，認真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”的原則，根據天然氣供應落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應具有前瞻性、長遠性，充分認識國內氣價逐步與國際氣價接軌的必然趨勢，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項目一哄而上；同時，應研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設施利用問題，避免經濟損失。
　　(三) 加強需求側管理。各有關省(區(qū)、市)要加強需求側管理，優(yōu)化用氣結構，合理安排用氣增長，確保居民、公用福利設施及重點用戶的供氣安全。對違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時采取停供氣等措施。
　　(四) 提高供應能力。國家鼓勵加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，進口天然氣，提高天然氣供應能力，盡可能滿足市場需求，緩解供需矛盾。
　　(五) 保障穩(wěn)定供氣。天然氣供需雙方應明確彼此在調峰和安全供氣方面所承擔的責任。國家鼓勵建設調峰設施和建立特大型城市天然氣儲備機制。
　　(六) 合理調控價格。深化天然氣價格改革，完善天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣價格與可替代能源價格的關系，充分發(fā)揮天然氣價格在調節(jié)供需關系中的杠桿作用。
　　(七) 嚴格項目管理。在天然氣供需緊張的情況下，國家將嚴格天然氣發(fā)電與天然氣化工項目核準、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產天然氣為原料建設LNG 項目。
　　七、其它
　　(一)本政策自發(fā)布之日生效。凡與本政策相悖者，均以此為準。
　　(二)本政策根據天然氣供需形勢變化適時進行調整，以確保天然氣市場健康有序發(fā)展。
    (三)本政策由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。