亚洲最大的视频网站-亚洲最大成人综合网-亚洲最大成人网 色香蕉-亚洲最大4438x-九一香蕉-九一网站免费看nba

 近年來．隨著我國城市燃氣事業的快速發展。天然氣在城市燃氣構成中所占的比重不斷增加．城市燃氣逐步進人了天然氣時代。曾經作為城市燃氣重要構成的液化石油氣(LPG)，其重要性和市場占有率已處于下降趨勢。在天然氣普及的城市，人們往往只是把LPG供應定位在“拾遺補缺”上，用于填補城市天然氣管網覆蓋的空白區域。卻忽略了LPG作為城市能源戰略儲備物資的重要性。隨著經濟發展，城市對燃氣的依賴程度不斷增加，我國大、中型城市的燃氣基本都依賴從外部輸入，一旦出現供應短缺或中斷，將會給城市經濟發展、社會安定和居民生活帶來極大的負面影響。而建立起LPG城市儲備體系，對于保障城市的能源供應安全、穩定居民生活具有非常重要的意義。

    城市能源供應的持續與穩定，是城市科學發展與安定和諧的重要環節，這一問題日益為城市管理者們所重視。而如何在可持續發展和市場經濟環境下解決好這個問題，成為城市政府、能源行業和城市居民共同關注的一道新課題。對于全世界的各國政府而言，保障能源供應的持續穩定是執政能力最基本的核心要務，因為在現代社會生活中。能源供應的中斷將意味著文明的中斷，人民將無法生產生活，社會將陷入一片混亂。和諧與發展更無從談起。

    在城市大力發展天然氣的趨勢下，凡是燃氣管網覆蓋的空白區域、以及天然氣使用不便的地方， LPG仍會占有可觀的市場空間。LPG與天然氣將長期共存的觀點，在國內外也獲得了普遍的認同。2003年10月日本政府明確將LPG定位于“與天然氣同樣重要的、清潔的、分散供應的、與國民生活密切相關的能源”。在韓國業界，也認為只要LPG行業加強自身發展，未來LPG與天然氣兩種資源完全可以在市場上并存的。同時LPG作為一種耐災害強的分散性能源，具有建設、恢復快的特點，是用作城市備用替代能源的重要選擇之一。我國已經開始建立石油儲備，是因為石油是工業的血液，一旦沒有石油，一個國家經濟就將癱瘓，同樣LPG對城市的發展而言，其穩定作用和意義同樣不可小視。

    由于我國天然氣的生產供應高峰在夏季，而消費需求高峰出現在冬季．很容易導致供需結構矛盾，以北京市為例，冬季和夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達8倍-10倍。2004年、2005年冬季連續出現天然氣供應短缺的狀況，人們還記憶猶新。尤其從2005年10月下旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、濟南、烏魯木齊、上海等地相繼出現天然氣供應緊張局面，冬季天然氣供應不足的狀況在全國呈蔓延之勢，季節性燃氣供應不足成為城市發展的瓶頸。

    而將LPG用作城市的緊急備用氣源具有運輸不依賴管道，熱值高、供應靈活、使用便利等使用和供應方面的優勢。將壓縮天然氣、LPG、空氣三者按照合適的比例混合：或是將LPG氣化后與天然氣合理比例混合：或是LPG與空氣合理比例混合，都可以作為天然氣的代用氣。港華投資有限公司下屬的一些合資公司曾用LPG混空氣作為天然氣的過渡氣源，當天然氣到來后，計劃利用LPG混空氣作為緊急備用氣源；北京市燃氣集團也曾開展過將摻混LPG用作天然氣應急替代品的研究工作。

    在應對地震、臺風等自然災害時。LPG具有易于儲存和運輸、不依賴管線、供應方式靈活等管道燃氣所無法比擬的優勢。1995年日本“阪神”大地震發生后，城市天然氣供應完全中斷，日本政府就是依靠調集當地及周遍的LPG儲備和上百萬鋼瓶，滿足了地震災區對燃氣的需求。2008年“5.12”汶川特大地震過后，國家調運的各類抗震救災物資中就包括LPG。災情嚴重地區的居民在今后幾年時間內，都要依靠LPG作為主要生活燃料，四川省責成有關部門專門負責協調“解決汶川災區居民生活用LPG供應I司題”。在臺灣省編制的災害防救計劃中規定；天然氣因災害停止供應地區，“為了滿足民眾的炊事、取暖的需求．應迅速提供LPG讓這些地區的民眾維持生活所需。”由此可見，LPG戰略儲備對于城市防災減災具有十分重要的意義。

  1．4增加地方政府平抑LPG價格劇烈波動的能力

    近幾年，隨著國際原油價格持續走高，國內LPG 價格總體呈現震蕩上行態勢，政府的有關部門對  LPG價格的調控心有余而力不足，就是因為政府部門調控LPG價格手段太弱，政府無論采取什么方式  調控LPG價格，最后還是由LPG企業來實施，這就注定了LPG企業在價格調控上掌握很大的主動權，政府部門只是被動的，還要看LPG企業實施不實施他們的舉措。2006年元旦，廣東省罐裝LPG零售價格逼近百元，居民怨聲載道，政府不得不用行政手段

  加以干預，規定市場最高零售價格一律不得超過100元。政府的限價措施只是治標不治本，供求鏈條并沒有理順，導致銷售商經營虧損加劇紛紛停業，政府又不得不再給予銷售商一定資金補助。廣東省內一般只維持一周左右的LPG庫存(主要是LPG企業經營性庫存)，如果政府能夠掌握有一定規模的戰略儲備，完全可以通過向市場投入戰略儲備LPG的方式．利用經濟杠桿來調節價格、平抑市場。

    政府建立起LPG戰略儲備，其主動調控市場的能力將得到很大的增強，即使LPG企業不執行政府的相關規定，政府部門也不會束手無策，可以啟用LPG儲備，向群眾大量供應LPG，逼迫LPG企業把價格穩定在合理范圍之內。政府有了LPG儲備庫，群眾也放心，即使市場上出現暫時的價格波動，也不會感到緊張，不怕LPG企業用壟斷抬高LPG價格。從保證城市居民生活上來講，建立LPG儲備庫發揮的作用是巨大的。

    1．5全國LPG市場供應總體構成情況

    從全國LPG市場供應總體構成來看，國內LPG牛產廠商只能滿足市場2／3的供給，另有1／3則依賴于進口。如果缺乏一定規模的LPG儲備，進口缺口的負面影響極易被迅速放大。對于進口依存度越高的地區，這種影響越明顯。上海、浙江、江蘇等省進口所占比例超過60％，廣東進口依存度高達80％。值得注意的是，這些省份，正是“氣荒”最為嚴重的地方，建立地方LPG儲備已顯得尤為迫切。建立商業儲備的構想也得到了一些LPG進口商、經營商的理解和擁護，但龐大的資金投人，是他們難以逾越的障礙。

    日本屬于地震和臺風自然災害多發國家，日本政府和LPG行業認為：LPG不依靠管線與供應系統．單獨形成能源供應站，具備分散型能源，可搬動、供應量有彈性、隨時隨地供應的優點。在應對地震、臺風等自然災害，搶險救災過程中可以發揮極為重要的作用。例如：日本1995年阪神大地震與2004年新渴縣中越大地震時，天然氣管線系統受損嚴重，無法在短時間恢復供氣，電力系統也無法恢復供電，但在當日或次日即可向受災居民供應瓶裝LPG，充分發揮LPG可搬動，分散型能源的功能，也突顯了日本多年來實行LPG儲備制度的效益。基于日本國內LPG儲備規模，日本還確定了當海外LNG供應出現異常。將啟動LPG儲備系統，摻混空氣進行熱值調

整后，作為天然氣的替代氣源供應市場的政策。

    日本將戰略儲備分為民間儲備(法定儲備)和國家儲備兩種，政府對民間儲備進行依法管理，要求其承擔相應的儲備和搶險救災責任，并給予必要資助，例如：政府規定東京燃氣下屬子公司東京LPG公司，承擔特大災害狀態下大東京地區LPG的應急供應。日本LPG戰略儲備主要有以下4個特點：

    (1)政府高度重視

    日本過去也將LPG視為石油的附屬產品，但2004年日本政府正式將LPG供需納入政府編制的

  “能源基本計劃”，在計劃中LPG與天然氣并列成為國民生活所必需的清凈能源。2005年3月，日本政府公布《2030年的能源供需展望》，將LPG列為邁向未來的重要能源之一。

    2006年5月，作為日本未來能源政策指針的《新國家能源戰略》發表，其中強化國家能源應急戰略的目標：是以建立成品油儲備為重點，完善現有以石油為中心的能源儲備制度，研究建立天然氣應急儲備機制．充實完善能源應急對策；實現這一目標的政策措施包括：重點建設成品油儲備，推進LPG儲備，完善儲備制度，提高國家整體儲備水平，探討建立天然氣供應應急預案。加強危機應對措施管理，協調緊急情況下各能源品種應對方案的橫向協調與合作。

（2）依法建儲，依法管儲，依法用儲

日本LPG儲備體系的建立和完善均是法律先行，政府、機構和企業的儲備行為均以法律為準繩。1981年《石油儲備法》修改方案規定從事LPG生產、進口的民間企業有戰略儲備義務，把石油和LPG的戰略儲備當成一項國策來執行，1992年又制定《國家石油燃氣儲備制度》，規定民間儲備需要保有相當于上年度進口量50天的義務儲備量(約180萬t)，從1981年開始日本每年增加5天的LPG民間儲備量，持續9年．到1989年民間儲備量達到了規定數量：日本的LPG國家儲備目標是在2010年度實現150萬t的儲備量。此外，政府采取購買服務的方式，租用民間儲罐承擔一部分國家儲備。在2007財政年度，日本政府計劃購買25萬t LPG用于戰略儲備。為了減少儲備運輸成本，日本LPG的國家儲備設施與民間儲備設施是相互連接的，以官民一體的方式在發展，目前民間和國家LPG總儲備量為80天左右。

    日本在2007財年購買25萬t LPG用于LPG戰略儲備。目前日本已建成和在建國家LPG儲備基地5座．其中位于日本西部的石川儲藏罐可儲藏25萬t LPG戰略儲備．位于日本西部的長崎儲藏罐可儲藏20萬t LPG戰略儲備，位于東京附近的伊巴拉基儲藏罐可儲藏20萬t LPG戰略儲備；愛媛地區儲藏罐將于2008年建成，岡山地區儲藏罐將于2009財年建成，LPG儲量分別為45萬t和40萬t。

    （3）發揮各方積極性，努力降低成本

    日本政府十分注意充分發揮國家、地方政府和企業的積極性．在政府儲備基地建設、石油和LPG采購、基地管理和日常運行過程中，充分依托當地的資源優勢．并在招投標進行基地選址和設計、建設、監理和基地管理者選擇的基礎上。通過各種法律合同對各方進行約束，明確各方的責、權、利。特別是成立資源機構后，日本政府更加重視能源儲備的降成本工作，明確提出資源機構的中期目標，要求在4年內將直接業務費用降低4％P2上，間接業務費用降低10％~2上。

    （4）經濟手段的運用

    日本政府通過立法、稅收、財政等手段為能源安全保駕護航。為了扶持石油儲備，從1978年起，日本就對原油、油品、LPG以及液化天然氣開征石油稅，收入幾乎全部作為石油和LPG儲備基金，而國家給予各家私有儲備公司“利息補貼”的錢，每年也高達l000億日元以上。補貼和國家能源儲備所支付的事業費——這筆合計為2萬億日元的開支，被視為日本非付不可的“安全成本”。

    韓國由于對LPG的進口依賴程度較高(52％)，為了保證LPG的長期穩定供應，韓國建立起了完善的LPG儲備系統。韓國的LPG儲備分為公共儲備和民間儲備兩部分。韓國國家石油公司(KNOC)負責LPG的公共儲備，儲備量相當于14天的進口量，政府還制定政策，要求各私營進口商保有相當于30天進口量的LPG義務儲備。私營進口商的這一儲備量是逐漸形成的。政府的要求是：1993年擁有相當于15天進口量的義務儲備量，1996年達到17天， 2000年達到25天，2001年達到27天，2004年達到30天。韓國政府計劃逐步擴大民間的LPG儲備水平，使LPG的民間儲備達到與原油儲備相同的40天的義務儲備量。

    泰國政府認為目前的LPG儲備量僅占國內使用量的0.5％，相當于2天，不符合迅速增長的需求量。現階段，泰國月均進口LPG約8萬t，運輸耗時約15天，所以有必要將儲備量提高至不少于15天,泰國能源廳已制訂措施準備增加LPG儲備量。確保儲備量不少于15天，防范市場短缺問題,負責LPG儲備的包括泰國石油(PIT)及一般LPG廠商。為增加LPG的庫存量，PTT準備投資3億泰國銖。

    美國作為世界****的LPG消費國，有多家資本雄厚的大型燃氣經營企業，出于長期投資和維護形象的考慮，自發建立大量LPG儲備。憑借巨大的存貯能力，美國一直充當市場“動蕩終端”或LPG供應商的角色，在LPG過剩時，美國可以在低價位時大量存貯，當某一地區出現供應短缺時，可以調出儲備供應市場，而且當價格合適時，美國的石化工業本身也可以消費大量的LPG。

    在建立城市LPG能源戰略儲備建設問題上．既要有戰略眼光，更要保持冷靜，特別要強調立法先行、市場化運作，把握好儲備時機和儲備數量。

    認識到LPG儲備對于城市發展的重要性，國家和地方政府應參考國外的成功經驗，適時出臺相關政策法規，以立法形式推動城市LPG戰略儲備體系建設，這對于處于地震、臺風多發地區，燃氣供應以LPG為主的城市尤其重要。日本的LPG儲備是建立在國家儲備結合大量商業儲備基礎上的．而且立法先行。各地方應盡快制定相應“能源儲備法規”，依法建立并完善LPG等重要能源物資的儲備體系，同時加快重要能源物資儲備基礎設施建設，完善重要能源物資儲備管理，提高儲備和應急能力。同時在城市的發展規劃、能源管理政策法規、防災減災預案中都  應當包括LPG等能源物資儲備、管理、應急使用的相關內容。各城市選擇能源儲備要因地制宜．宜  LPG則LPG、宜“油”則“油”、宜“煤”則“煤”，不要讓儲備反過來成為城市發展的包袱。

    據了解，上海將建立包括LPG在內的燃氣資源戰略儲備制度和應急儲備制度。其中燃氣資源戰略儲備制度的責任主體為政府，由政府來建立相應制度，并委托燃氣企業來具體落實；燃氣資源應急儲備制度的責任主體為燃氣企業，由燃氣企業根據應急調度預案建立應急儲備制度，一旦發生不可抗力或者突發性事故時，啟用應急儲備資源進行供氣。

    目前世界上的LPG儲備主要有兩種儲備模式：一是如美國，有多家資本雄厚的大型燃氣能源經營企業，自發建立大量儲備；二是如日本、韓國．由政府和民間共同承擔LPG儲備。國家建立公共儲備的同時，強制企業建立一定商業儲備。

    對于我國城市而言，可供選擇LPG的戰略儲備方式主要有三種，其一，政府投資興建政府儲備基地或租用經營商冗余的儲備庫容，并出資采購和儲備LPG，政府儲備的日常運作可以采取特許經營模式或委托經營管理的模式進行，儲備LPG的調配、使用和周轉全部由政府掌控；其二，采取儲氣于民的模式，政府通過制定相關政策和法規，強制LPG經營商都必須承擔為一定LPG儲備義務，政府視情況在資金或政策方面給予一定的支持，如有必要政府可有償使用這部分民間儲備；其三，政府和民間共同承擔LPG儲備，政府利用所掌握儲備庫容，建立一定規模的政府戰略儲備，同時要求經營商承擔起相應比例的民間義務儲備。參考國外經驗，第三種LPG儲備模式更具有實用性和可操作性，無論采取哪種方式，城市政府都應該拿出必要的資金進行LPG儲備，以保障城市燃氣能源供應不致中斷。城市可以扶植專業化的能源儲備企業，這些企業可以服務于一個城市，也可以跨區域運行，各地政府可通過協議模式委托這些企業進行LPG能源儲備。城市之間可以建立協作機制，將LPG能源儲備進行共享，制定聯合應急預案，在出現能源供應短缺時進行資源調劑互助。城市還可以根據自己的遠期能源資源需求，進行LPG期貨交易，以降低城市能源的價格波動及風險。

    城市政府在LPG儲備基地規劃、建設過程中，應引入市場機制、競爭機制和項目管理機制，充分發揮國家、地方政府和企業的積極性，在保證基地建設質量和進度的同時，將降低儲備成本的壓力分解和傳遞到每個管理層次及每位員工，以有效地控制和降低基地建設成本、LPG采購成本和運營維護成本。

    確定城市LPG合理的戰略儲備量，應當綜合考慮城市的能源結構、經濟承受能力，以及城市日常LPG消耗量、LPG儲庫容量、應急狀態下城市燃氣的總消耗量，儲備量一般應能保證城市30天左右民用所需．其中政府應當承擔15天以上的政府儲備庫存，而LPG經營商也應承擔15天左右的義務庫存。

    北京市已經開始了建立政府儲備的嘗試。為了確保2008年北京奧運會的順利召開，北京市政管委經過研究，委托北京市液化石油氣公司(全民所有制企業)在2008年7月份之前代為采購、儲備萬t LPG，作為政府戰略儲備氣。確定這一標準的依據有以下幾點：

    (1)目前北京市年LPG消費總量在45萬t左右，其中民用量為20萬t，平均每月民用量在2萬t左右。1萬t的儲備量在緊急情況下，基本可以滿足城市居民15天的需要。在應急情況下實行限量供應，可以保證1月左右的供應量。

（2）北京市目前沒有專用的政府LPG儲備庫，北京市液化石油氣公司具備1．6萬t以上的LPG儲備能力，公司日常經營用的在合理儲備量位5 000t—6 000t，可用于制政府儲備的庫容在1萬t左右。

    (3)應對短期內LPG供應短缺的情況。由于奧運期間將實行近3個月的交通管制，LPG道路運輸受到限制。來自北京以外地區的LPG供應量有可能大幅度下降甚至中斷，而北京本地LPG產量有限，供應和需求量之間存在缺口，****缺口在3 000t／月左右．10 000t儲備量基本可以彌補3月的供應缺口。

    盡管此次LPG政府儲備的目的在于保障2008奧運，但未嘗不是一次有意義的嘗試，為今后實現城市LPG戰略儲備常態化積累經驗。

    今后我國的城市燃氣化率的不斷提高，燃氣能源結構向以天然氣為主過渡，建立城市燃氣能源儲備就成為當務之急。城市可以根據自身的社會、經濟狀況和自然條件，選擇LPG作為戰略儲備能源。而政府作為城市管理者，應當樹立建立城市LPG戰略儲備的觀念和意識，并且出臺相關政策法規，以立法形式推動城市LPG戰略儲備體系建設。同時與燃氣行業、企業合作建立行之有效的LPG儲備經營管理團隊，以保障城市燃氣供應的穩定持續、安全可靠，讓居民放心地生活。